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【导读】连年来，好意思国一些银行歇业，以及金融和互联网本领范围的裁人潮，再次引发“好意思国经济是否堕入危机”的争论。然而，好意思国经济的另一面，却被多数东谈主忽略：跟着拜登政府强化大政府烦嚣花样，好意思国产业政策正在再行布局，其中一个要点，即是放纵发展科技立异、基建、矿能、制造业等实体经济。这将是将来大国竞争的要道。

好意思国立异基金会高级商酌员Geoffrey Cain以好意思国北卡罗来纳州的“科研三角地区”为例，指出在现时新一轮竞争下，好意思国产业回复的中枢是“有为政府”，而非单纯依赖“解放市集”。上世纪50年代启动，北卡州政府指导和打算东谈主员充分把抓好意思国战后经济从“工业期间”向“常识经济”转型的契机，资格两代东谈主的时期，将该地区从全好意思“最膺惩的农场之一”发展为生物科技、半导体等前沿产业的研发与坐褥中心，也为现时以“芯片法案”为代表的新一轮产业政策落地（及海量资金应用）提供伏击参考。

作家合计，北卡“科研三角地区”的启发是：（1）轨制层面，将“有为政府”与“灵验市集”有机采集，地方政府以专项资金为指挥，让科研单元和企业为争抢归拢资源而真实推进立异；（2）打算层面，通过“科研三角地区基金会”这个集权机构，一体开发区域空间资源，阻扰地盘财政冲动，打造以研发、创业和生存空间陆续出租的“高溢价”经济生态；（3）运营层面，要点打造简易的教训、医疗及文娱配套，真实兑现东谈主才引得进、留得住、用得好，为吸引和孵化新一批科创企业打下坚实基础。

作家指出，好意思国有不少终点得手的商酌和高等教训中心，但却没能打造出充满持久活力的制造业生态体系，在这少许上，北卡“科研三角地区”花样值得参考。

本文为文化纵横新媒体原创编译“好意思国之变的想象与真实”系列之六，编译自American Affaris网站《北卡罗来纳州和好意思国产业策略的区域根基》（North Carolina and the Regional Roots of American Industrial Strategy）。由于作家态度、议题竖立等原因，本文仅反应局部信息，仅代表作家不雅点，供读者参考辨析。

✪ Geoffrey Cain

好意思国立异基金会的高级商酌员

✪ 慧诺 (编译) | 文化纵横新媒体

✪ 迦然 (审校) | 文化纵横新媒体

张靖皋长江大桥南航道桥辅塔施工现场。张家港海事局供图

立异的“引擎”，其果真空旷和寂然之中。好意思国北卡罗来纳州（North Carolina，以下简称“北卡”）的生物本领中心，就坐落在层层白桦树背后，扎根于一座座盛大的当代宗旨校园中，直到沙沙的树叶和婉转的鸟鸣龙套寂然。喧闹的城市住户不会相识到，这即是好意思国立异的主要中心之一。

拿起“科技中心”的主见，东谈主们时时会意料硅谷、奥斯汀和迈阿密。然而，好意思国最早的科技中心，其实是北卡的“科研三角地区”（Research Triangle）。尽管这里相对上述地标已略显低调，但一直齐在陆续增长。

2022年，科研三角地区的初创企业筹集了222亿好意思元的风投成本，在全好意思经济放缓的情况下，创下园区融资新高。2022年10月，“好意思国增长”商酌技俩组将该三角区列为增长最快的第四个膨大城市，其新增工程开拓技俩额高出10亿好意思元，苹果和IBM在当地新增四千多名职工，而好意思国其他行业却在资格裁人。从2015年到2019年，北卡罗来纳州降生了170多家初创企业。

北卡的科研三角地区得名于该州的三个城市所围成的“三角”：罗利（Raleigh）、达勒姆（Durham）和教堂山（Chapel Hill），并以三座城市的三所商酌型大学为中心：杜克大学、北卡罗来纳大学教堂山分校和北卡罗来纳州立大学。当咱们推敲好意思国产业政策时，时常忽略该地区；毕竟在两代东谈主以前，该地区如故好意思国最膺惩的地区之一。

2022年11月，看成“重建更好将来”技俩的一部分，拜登政府为该地区拨款2500万好意思元。对此，中央和地方东谈主士的茂盛之情齐意在言外。正因如斯，咱们更需要追问：在短短一代东谈主的时期中，一个以香烟富翁和膺惩培育者为主的地区，何如成长为好意思国的生物本领、先进制造和科技研发中心？

往日，“无形之手”并莫得将华贵带到北卡——科研三角地区很难被称为解放市集的得手。那么，谜底只但是“有为政府”和“优秀打算”，这些要素其实对私东谈主企业和顶级研发东谈主才齐是友好的。正是通过这些人人部门的接力，东谈主才、成本和立异才能在此地聚集，一个健康的土产货市集也由此得以确立和华贵。

跟着好意思国寻求重建其产业力量，科研三角地区正成为好意思国最大的产学研中心之一。“在全球疫情期间，好意思国的产业供应链问题剖判显露”，当地最初产业组织北卡罗来纳州生物本领中心（North Carolina Biotechnology Center）的负责东谈主谈格·埃奇顿（Doug Edgeton）告诉我。“跟着好意思国公司启动疫苗坐褥，俄顷就发现疫苗瓶塞等各式小东西根底买不到。个东谈主留心开拓（PPE）范围也存在相应的大问题。”

而后，科研三角地区通过其深厚的产业训导和积聚援助了无数好意思国东谈主的生命。跟着好意思国政府更系统地推进产业政策，该地区也在经受更多配套行径。“咱们也曾得手坐褥好多疫苗，况兼在进一步了解和掌控通盘产业链”。

(本文发表截图)

▍现在好意思国的产业策略

在好意思国，“产业政策”这个短语是无聊、乏味和轻视的。它让东谈主空意料“祸害的”产业工东谈主为了完成谋略经济方针而忙绿劳顿，而穿戴制服的政策制定者则在隔邻的烟囱和钢厂的打算区里反复开会。这个词时时也与前苏联、中国、日本和韩国的产业打算关系，而他们齐在工业化中取得不同程度的得手。与好意思国不同，扫数这些国度齐具备从上至下经济花样的传统。

品评者合计，这种从上至下的产业政策作风与好意思国的联邦共和国轨制不匹配，因为各州政事在“首要任务”中并莫得给聚集的经济决议提供太多空间。然而，由于疫情、高作歹率和良友办公等环境身分蜕变，本领人人和白领东谈主员正在阻挡离开硅谷等沿海地区。从威斯康星州的麦迪逊（Madison）到南卡罗来纳州的格林斯博罗（Greensboro），“科研中心区”正迎来雄壮的历史发展机遇。

北卡科研三角地区的已取得的得手标明，产业打算并不是仅存于前苏联的外来主见，而是好意思国自有的政策施行。在21世纪，该地区更将成为好意思国产业政策的一个新兴实验场。在好意思国政府启动实施《芯片和科学法案》（CHIPS and Science Act）后，产业政策的实验和回复将愈加隆起。该法案自阿波罗登月谋略以来，好意思国对半导体和研发范围的最大一笔现款投资。

所谓产业政策的“回复”，并不会发生在血汗工场和破旧产线上，而是发生在为想考和商酌而联想的、极简宗旨和当代宗旨的高等教训园区中。在这些经心修剪的校园中，降生了生物本领、软件和半导体等各方面的要紧立异，包括最早的出动电话本领，针对聋东谈主的听觉脑机接口计数，以及对艾滋病患者的显耀养息。

这些齐是在好意思国私有的产业政策下兑现的：在政府的营救和指挥下，私东谈主公司自行承担商酌用度，而国度则将地方惩办机构纳入打算，况兼谢却各主体从临近城市吞并地盘。上述行径的所在终端将是一个和谐的科技研发区域：国度权力的界限是明确的，更不会越过私营企业的眷注，况兼这些企业仍然需要互相竞争。

然而，好意思国的产业策略实验还很年青，尤其当咱们再行谛视冷战时期的训导，发现好多事情并莫得定论。一位半导体行业策略家告诉我，“好意思国想作念产业政策，但咱们以致还莫得完全入局”。如今，北卡科研三角地区正是展示产业政策每一步的典型案例。

这个故事始于一个“鸡和蛋”的问题。佐治亚州立大学历史学副教养亚历克斯·赛夫·卡明斯（Alex Sayf Cummings）在《大脑磁铁》（Brain Magnet: Research Triangle Park and the Idea of the Idea Economy）一书中写谈：“在上世纪50年代，这个如今被称为‘三角区’的地区做事契机少、生存质料差、基础表率或输送器具阑珊，更莫得大学或医疗中心等为私营企业提供商酌立异的能源。”这时，要是严重依赖税收减免和补贴以兑现招商引资时时是危急的，但这恰正是往日好意思国联邦和州政府的责任要点。

卡明斯不绝写谈：“多年来，北卡等南边地区的官员曾历久点头哈腰，他们用税收优惠、安稳工东谈主、更慈祥的工会、基础表率开拓等要求来眩惑朔方的公司。”其终端是，来自朔方的公司通过投资戒指南边农场和工场，但成本总量仍然有限；朔方即便承诺简易的营商环境，也很少有企业主快意在当地新增投资。任何有抱负的科技中心齐濒临着交流的问题：城市需要创造更多岗亭来吸引东谈主才，但创造做事更需要优秀东谈主才来牵头。

对此，科研三角地区为通盘“立异机器”从齿轮到运转的流程提供了训导。在空间上，它厘清城区和郊区的关系，成为城市打算和区域产业策略的典范，并引起联邦政府采购东谈主员的有趣有趣。各个阶段的发生是天然有机的，也并非不详地通过从上至下的法律和政策教导来强行推进：最先，区域打算者得手将大学和医疗中心纳入范围，这正是研发的要道。然后，他们学会何如吸引优秀的常识责任者，并得手地从纽约和波士顿招募到他们。临了，他们引入联邦政府为当地注入资源，使该区域从20世纪60年代于今历久保持华贵。

▍从香烟大农场到生物本领立异中心

科研三角地区的故事始于二战后。彼时，好意思国经济启动从以安设线和钢铁厂为代表的“工业期间”调治为以科学家、发明家和想想家为代表的“常识经济”，在居品和服务的开发中愈加需要坚定的分析和瞻念察才智。北卡地区的指导东谈主们相识到，只是依靠“解放市集”无法通往常识经济的得手，产业的转型升级亦然一个国度级的产业打算问题。关于膺惩的北卡，私东谈主企业的局限性愈加隆起。

他们还相识到，北卡固然此前未能赶上朔方的工业化程度，但不错收拢战后经济转型的契机。由于联邦政府对“军工复合体”的雄壮投资，佛罗里达州、德克萨斯州和加利福尼亚州的阳光地带已出现无数“常识工东谈主”假寓点。这些大规模的东谈主口流动也为如今的硅谷奠定了基础。

北卡地区指导东谈主也在接力图取联邦拨款，但愿从“研发-产业空洞体”的大笔资金均分到一杯羹。经过上世纪50年代慈祥但可不雅的增长之后，北卡地区的挪动点在1963年出现。彼时，肯尼迪政府精细到科研三角地区，并答应联邦政府与当地订立联系采购公约。

“北卡罗来纳州是一个好地方：那处有一个由学院、病院和基础表率构成的三角区”，肯尼迪总统如是说。而后，联邦政府又在当地成立一个环境卫生商酌中心，IBM投资开拓第一个科技园区。基于前十年创造的简易营商环境，经济增速迟缓升空。到20世纪80年代初，科研三角地区已是好意思国博士最聚集的地区之一——这亦然当地官员向谋略新建研发中心的大企业主推的少许。

不外，留住东谈主才又是另一趟事。北卡利用新赢得的钞票和税收，建立了全好意思第一个由政府营救的交响乐团和州立艺术博物馆。此外，北卡亦然第一个使用人人资金建立扮演艺术学校的州。文化为当地带来活力，因为它不仅是改善现时生存质料的基石，也能进一步吸引受过高等教训的高薪东谈主才。

1984年，当另一个州的科学家初度东谈主工合成胰岛素的六年后，北卡政府成立北卡罗来纳州生物本领中心。该中心但愿收拢生命科技范围的早期上风，提前布局下一个伏击的前沿产业范围。其策略是资助招募科学家在校园内提议想法，然后为一些小公司提供贷款，匡助这些实验室恶果升沉为有市集出息的居品。通过市集的考证，进一步推进本领高出，并赢得更多投资。

科研三角地区陆续的旺盛发展，是政府、企业和研发各方面、多代东谈主共同接力的终端，也应该成为将来好意思国将来政策蓝图的伏击参考。事实上，也曾有不雅察家相识到这少许。2021年11月，基于产业竞争力、创造做事契机、推进本领发展等评价尺度，彼得森海外经济商酌所（Peterson Institute for International Economics）将该区域评为“往日50年好意思国产业政策指导者”——公私协调的研发花样很容易造成最得手的产业政策花样。

“当一个企业决定到某地开辟一个研发中心时，他们想知谈，当地东谈主是否会提供匡助”，埃奇顿先容谈，“地方政府会和企业沿路责任，并向他们阐明：‘你需要机场交通、电力、这样多各式各类类型的工东谈主。在北卡，咱们知谈你们的需求，也能提供上头的一切。”

▍科研三角地区的得手训导

咱们不错从科研三角地区的得手学到什么呢？

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最先是“正确的补贴定位”，以明确优先事项，同期让企业在研发方面阐明主导作用。

其次是“符合的空间和城市打算”，保证其对研发密集型产业和专科东谈主才是友好的。

临了一条训导则是“陆续创造简易的营商环境”，在裁汰企业成本的同期，也能保证高等次外来东谈主才的生存质料。

第一课：营救本领前沿的交易竞争，而不是像“过圣诞节”相似狂发补贴。在科研三角地区，北卡州政府展示了何如建立一个具有平淡管制权限的组织（如“三角商酌园区基金会”，Research Triangle Park Foundation），以及何如利用该组织来资助具有交易后劲的研发技俩。通过商酌型大学的平台，科学家们为追求交流资源而强烈竞争。竞争推进有价值的立异，而企业不错对商酌恶果进行交易升沉，况兼无需向政府支付特准权使用费。为此，企业也有经济能源不绝投资新想法。

好意思国人人部门研发的投资答复率高达67%。但要是好意思国政府莽撞地实施《芯片和科学法案》，却可能龙套掉现时的立异正轮回。该法案是现在好意思国产业政策的中枢，但也可能成为一颗“挂满免费礼物圣诞树”，向英特尔等肥壮停滞的芯片公司提供无数补贴和减税。

在最近一次对中国台湾的探听中，当地的半导体企业高管向我抒发了他们的颓唐：固然他们接力配合好意思国政府的要求，况兼在好意思国阻挡追加更多投资，但好意思国商务部却一直将他们湮灭在补贴名单之外；相背，那些肥壮、自夸和过时的好意思国芯片公司却历久能政府各式赞成。

“尽管好多好意思邦原土企业也曾逾期中国台湾好几个期间，但好意思国政府依然会疏漏将资金交给这些‘冠军企业’，这剖判不行激勉出任何挑升想风趣的立异”，这些台湾地区的高管如是说。而在2023年2月24日，以致白宫齐公开发表声明降低英特尔，指出“芯片法案”不是为了给堕入窘境的公司提供资金。

从这个角度来看，芯片法案可能无法真实阐明出好意思国的最大上风，即国度对前沿本领的营救。一朝这些本领粗略被公开利用，私营部门就不错对其投资况兼启动交易化。好意思国在二战时期的国度科研体系管制者范内瓦·布什（Vannevar Bush）曾在我方的回忆录中写谈：伏击的是有伟大的头脑和想想家，他们不错在传统的官僚体系之外进行立异。他们要是待在官僚机构中，反而容易受到压制。但是，要是国度真的有需要，他们也能随时参预这些官僚机构。

如今，好意思国的产业策略也应该如斯安排：政府必须提供匡助，但也必须迫使公司靠我方的力量去竞争。

第二课：空间和城市打算是兴办产业的中枢，更是产业政策的伏击构成部分。三角商酌园的出现，并不出自联邦政府从上至下的大包大揽，而是地方主体对现存景不雅和资源的高效整合利用。针对高技术企业和常识责任者的坐褥生存需求，北卡的打算者将三所主要大学、穿过该地区的简易路网、几千英亩相对未开发的地盘共同构成的空间进行重塑，兑现产业升级。

“咱们齐应该记着，咱们将销售的不再是一派工场用地”，1954年秋天，匡助提议并规划“科研三角地区”构想的地产打算师罗密欧·格斯特（Romeo Guest）就曾明确指出，“咱们将销售的是可靠的工程师团体、科学商酌表率和文化生存要求”。

在惩办和实施层面，北卡州政府的指导也莫得依靠资源有限、互相竞争的地方市政当局，而是建立了一个新的惩办花样。如今，三角商酌园区基金会看成和洽当局，对该地区的打算有前所未有的戒指力，况兼还能阻拦区域内的城市为我方争取任何地盘。和洽的打算湮灭了多名市长争抢城镇资金的需求，幸免了道不相谋导致的策略杂乱和不连贯。

天然，科研三角地区的中枢即是“空缺”。《大脑磁铁》一书中写谈，“有了聚集权力和五千英亩地盘看成画布，打算者不错在一个险些前所未有的规模上实施严格的联想规则”。因此，当地也能专心打造空旷和寂然的商酌环境，用于吸引那些充满机灵和常识的大脑。这与往日的产业打算技俩也有所不同，后者时时是城市化的，旨在建立各式工东谈主聚集的空间。此前，常识责任者时时齐只可挤在曼哈顿和波士顿的公司总部周围的褊狭公寓里。

这种打算机灵延续到今天。越来越多的白领职工离开旧金山和纽约这样的中心城市，并迁徙到威斯康星州的麦迪逊和北卡罗来纳州的罗利这里这样的袖珍立异城镇。“这个地区的打算十足是完整的”，达勒姆市的一位餐馆雇主热沈地共享谈，“咱们的主顾越来越多，因为扫数的年青东谈主齐在从加利福尼亚和纽约搬来。天然，它们也带来了片霎的交通拥挤。不外咱们这里空间很大，总体依然不拥挤。咱们的城市打算正是为了接待明智东谈主的到来。”

第三课：在政府的营救下的简易营商环境中，初创公司也粗略竞标联邦政府和大公司技俩。商酌-产业园区有一些先决要求，并不适用于扫数城市和地区。最具立异性的企业雇主寻求的是精英科学东谈主才和立异理念，这样才有后续开发和交易化的后劲和价值。

一般而言，只须矫健的大学和商酌中心不错纷至踏来提供这样的东谈主才和想法。然而，最佳的东谈主才只须在当地生存质料、责任矫健性和薪资齐能彰显其自身价值的情况下，才会遴荐在毕业后留住；与此同期，最佳的企业也只须在粗略礼聘到这些东谈主才的情况下，才会阐明开业。因此，合理的低税率、文化和文娱行动、低作歹率和简易的学校齐是一个得手的商酌-产业园区的伏击影响身分。

在科研三角地区创立的早期，好意思国各地区在吸引东谈主才和成本方面的竞争十分强烈。上世纪50年代，北卡的精英们对逾期于其他南边州（如佛罗里达州和南卡罗来纳州）而感到无比畏忌，况兼濒临着追逐的压力。他们迟缓地也相识到，不行为特定的几家公司提供补贴，而必须培养一个富裕收效和有益可图的交易环境。因此，他们向大学提供无数的政府资金，通过“工东谈主权力”法案，防患工会掌握高手段劳能源，并对财产税进行了终端。

在联邦政府国防公约的推进下，该地区的经济在几十年内保持了矫健的增长趋势。最近东谈主才和企业的进一步流入更标明，科研三角地区也曾成为纽约和旧金山等“超等明星城市”之外更平淡的好意思国产业振兴的中心。

好意思国的地方政府齐在强烈争取联邦拨款，但他们里面的产业打算却依然存在各式问题。往日，好意思国已建成不少终点得手的商酌和高等教训中心，但却没能打造出充满持久活力的制造业生态体系，这也许正是好意思国在这个期间的最大挑战。剖判，解放市集自身并不会决定一个产业的成败，而能营救优秀企业发展的有为政府将阐明更要道的作用。

本文为文化纵横新媒体原创编译，编译自American Affaris网站《北卡罗来纳州和好意思国产业策略的区域根基》（North Carolina and the Regional Roots of American Industrial Strategy）。接待个东谈主共享，媒体转载请筹商本公众号。